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《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）已于2022年3月30日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，自2022年6月1日起施行?，F(xiàn)將《條例》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《條例》的制定背景及意義

近年來，隨著“氣化貴州”、“天然氣管道縣縣通”、“六網(wǎng)會戰(zhàn)”等決策部署的實(shí)施，貴州省內(nèi)的油氣管道建設(shè)規(guī)劃已全面鋪開，油氣管道安全保護(hù)工作的重要性也日漸突出和緊迫。加快推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，已然成為共識。

油氣管道是國家重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，油氣管道的安全運(yùn)行關(guān)系到國家能源安全和社會公共安全。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與能源安全是息息相關(guān)、密不可分的，而油氣管道保護(hù)立法工作就是能源安全中的重要一環(huán)。2020年12月21日，國務(wù)院發(fā)布了《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書，“完善能源法律體系。推進(jìn)能源領(lǐng)域法律及行政法規(guī)制定修訂工作，加強(qiáng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查，加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領(lǐng)域規(guī)章規(guī)范性文件的‘立改廢’進(jìn)程，將改革成果體現(xiàn)在法律法規(guī)和重大政策中?！?/span>

為保障國家能源安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，貴州省于2017年5月1日頒布施行了《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》（以下簡稱“《辦法》”），但《辦法》實(shí)施至今已滿五年，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，管道保護(hù)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，《辦法》內(nèi)容已經(jīng)無法深入解決現(xiàn)實(shí)問題。為更好地保障石油、天然氣管道建設(shè)，保護(hù)石油、天然氣管道運(yùn)行安全，維護(hù)能源安全和公共安全，理順油氣管道保護(hù)管理體制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與油氣管道建設(shè)矛盾等問題，制定符合貴州實(shí)際，切合貴州特色的條例迫在眉睫。為此，省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會法工委、省司法廳、省能源局等單位共同組建了《條例》立法起草小組，有序推進(jìn)《條例》立法工作，于2022年3月30日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共計(jì)六章四十條，包括總則、管道規(guī)劃建設(shè)、管道運(yùn)行保護(hù)、管道高后果區(qū)管理、法律責(zé)任、附則，重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定：第一章（第一條至第九條）主要明確了《條例》的立法目的、適用范圍、立法原則、政府及各有關(guān)部門職責(zé)、管道保護(hù)的責(zé)任主體、社會監(jiān)督等。其中第五條明確了省人民政府能源主管部門和市州、縣級人民政府確定的部門為油氣管道保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的油氣管道保護(hù)工作。第六條明確了應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、自然資源主管部門、市場監(jiān)管部門等有關(guān)部門的對應(yīng)職責(zé)，理順并清晰界定了各級油氣管道保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)，確保油氣管道保護(hù)工作落地落實(shí)。第二章（第十條至第二十一條）主要對管道規(guī)劃、建設(shè)、用地、補(bǔ)償、相遇、竣工驗(yàn)收等油氣管道規(guī)劃建設(shè)中的事宜進(jìn)行了逐一規(guī)定。其中第十六條明確規(guī)定了油氣管道用地后續(xù)補(bǔ)償機(jī)制，解決了臨時(shí)用地補(bǔ)償難、企業(yè)與沿線村民矛盾大的問題。第二十一條明確規(guī)定除國家另有規(guī)定外，油氣管道建成后竣工驗(yàn)收的主體為建設(shè)單位，且根據(jù)省內(nèi)實(shí)際列明了重點(diǎn)專項(xiàng)驗(yàn)收的事項(xiàng)，嚴(yán)格把控油氣管道規(guī)劃建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)，從源頭保障油氣管道安全。第三章（第二十二條至第二十九條）主要對管道信息系統(tǒng)，管道巡護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，第三方施工，管道停運(yùn)、封存、報(bào)廢，執(zhí)法職權(quán)等油氣管道運(yùn)行保護(hù)中的事宜進(jìn)行了逐一規(guī)定。其中第二十三條至第二十六條明確規(guī)定了油氣管道企業(yè)在管道運(yùn)行保護(hù)中的各項(xiàng)義務(wù)，明確了責(zé)任主體及管道保護(hù)措施，為油氣管道后續(xù)的運(yùn)行安全提供了保障。

第四章（第三十條至第三十四條）專章對管道高后果區(qū)管理進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際需求，確立了高后果區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制、明確了高后果區(qū)的安全宣傳、巡護(hù)、現(xiàn)場處置方案等事宜。第五章（第三十五條至第三十八條）在與上位法不沖突、不重復(fù)的前提下，新增了管道企業(yè)未按照《條例》規(guī)定制定高后果區(qū)現(xiàn)場處置方案的法律責(zé)任。第六章（第三十九條至第四十條）對石油、天然氣、高后果區(qū)進(jìn)行了釋義，明確了《條例》的施行時(shí)間。

三、《條例》的亮點(diǎn)

《條例》在保持與上位法協(xié)調(diào)銜接，體現(xiàn)“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”精神、保持與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，立足于貴州省情，統(tǒng)籌考慮了貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況，彰顯了貴州省的地方特色。在立法體例上，突出“小而精”，抓住關(guān)鍵問題精雕細(xì)琢，力求精準(zhǔn)管用，重在解決實(shí)際問題。本《條例》的亮點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）《條例》明確了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督和管道企業(yè)負(fù)責(zé)的機(jī)制，全方位地保障管道建設(shè)和保護(hù)?！?/span>條例》健全了管道安全保護(hù)工作四級責(zé)任體系，確立了三級管道保護(hù)主管部門及應(yīng)急管理、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的工作職責(zé)要求，強(qiáng)化了管道企業(yè)的主體責(zé)任，新增鼓勵(lì)新聞媒體的輿論監(jiān)督?！稐l例》第四條依法明確了縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的管道建設(shè)和保護(hù)職責(zé)，為建立上下對應(yīng)管道保護(hù)管理體系創(chuàng)造了條件；《條例》第五條明確了管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作，其他有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好管道建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作，避免了多頭管理及管理推卸的情況，完善了全省管道保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；《條例》第八條增設(shè)新聞媒體的公益宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)形成全社會合力監(jiān)督的氛圍。同時(shí)，《條例》根據(jù)市州、縣兩級實(shí)際能源主管部門的能源工作的具體部門實(shí)際情況，適時(shí)地將《辦法》中的“能源主管部門”調(diào)整為“管道保護(hù)主管部門”，更符合貴州省實(shí)際情況現(xiàn)狀。

（2）《條例》將管道建設(shè)規(guī)劃與貴州省地理環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)管道建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。我省素有“八山一水一分田”、“地?zé)o三尺平”之說。其中92.5%的面積為山地和丘陵，境內(nèi)山脈眾多，重巒疊嶂，山高谷深，是全國山區(qū)占比最高的省份。因此，特殊的地理環(huán)境和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，使得平坦區(qū)域的土地資源在我省尤為珍貴，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地資源是密不可分的?；诖耍凇稐l例》第十一條中，明確規(guī)定了“編制管道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省山區(qū)地理實(shí)際情況，堅(jiān)持科學(xué)選址、節(jié)約用地、經(jīng)濟(jì)合理的原則，避免占用較平坦的區(qū)域?！睆?qiáng)調(diào)管道選址要遵循節(jié)約用地的原則。同時(shí)，為了盡量避免管道規(guī)劃與其他規(guī)劃的沖突，更好的平衡管道建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《條例》第十條規(guī)定省能源主管部門編制全省管道發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，并與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（32）《條例》建立了影響土地后續(xù)使用的補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)了對相關(guān)權(quán)益人合法權(quán)益的保障。《條例》第十六條明確規(guī)定，因管道運(yùn)行和管道保護(hù)，影響土地后續(xù)使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)另行給予相關(guān)權(quán)益人補(bǔ)償；縣級以上人民政府管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立用地后續(xù)補(bǔ)償機(jī)制。此為《條例》新增內(nèi)容，是為落實(shí)上位法規(guī)定，平衡管道企業(yè)和相關(guān)權(quán)利人利益而設(shè)計(jì)的一種有效機(jī)制，為解決土地權(quán)益人因管道建設(shè)保護(hù)導(dǎo)致土地使用受到影響的問題，提供了權(quán)益保障的突破口，也為管道保護(hù)主管部門建立詳細(xì)的補(bǔ)償機(jī)制解決該類糾紛提供了法律依據(jù)。

（4）《條例》創(chuàng)設(shè)性地明確了管道竣工驗(yàn)收主體并細(xì)化了驗(yàn)收重點(diǎn)，解決了實(shí)踐中長期困擾著我省的竣工驗(yàn)收主體問題?！掇k法》僅是抽象規(guī)定了，管道建成后應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。但在《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》中亦僅規(guī)定了管道建成后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因此，在竣工驗(yàn)收主體不明的情況下，《條例》在結(jié)合貴州省實(shí)際并充分研究、借鑒其他省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了組織竣工驗(yàn)收的主體為建設(shè)單位，；并將管道建設(shè)保護(hù)中的重要事項(xiàng)，如管道選線、防護(hù)方案、管道安全距離等列入重點(diǎn)審查驗(yàn)收范圍，強(qiáng)化了管道只有經(jīng)驗(yàn)收合格方可正式交付使用的底線邏輯。

（5）《條例》將貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢融入管道運(yùn)行保護(hù)中，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)為管道保護(hù)運(yùn)行增添新動(dòng)能的特點(diǎn)。《條例》第二十二條，從政府部門角度，要求省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)依托省政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺，加強(qiáng)全省管道信息系統(tǒng)建設(shè)?！?/span>條例》第二十三條，從管道企業(yè)角度，強(qiáng)調(diào)在推行管道完整性管理中，企業(yè)配備先進(jìn)技防設(shè)施的義務(wù)。《條例》既細(xì)化呼應(yīng)了《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》中關(guān)于鼓勵(lì)管道保護(hù)新技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用的規(guī)定，又彌補(bǔ)了《辦法》中關(guān)于該部分內(nèi)容的缺失，還突出了依托貴州省大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)管道保護(hù)運(yùn)行工作的特點(diǎn)。

（63）《條例》設(shè)置管道高后果區(qū)管理專章，強(qiáng)化對高后果區(qū)的監(jiān)督管理，體現(xiàn)了貴州省的工作重點(diǎn)。管道高后果區(qū)作為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，關(guān)系到人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，對高后果區(qū)的管理意義重大。通過設(shè)置專章的方式，明確高后果區(qū)的巡護(hù)、應(yīng)急演練、安全宣傳制度，突出建立高后果區(qū)現(xiàn)場處置方案、強(qiáng)化高后果區(qū)技防要求；同時(shí)，在《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》設(shè)置的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，增加了管道企業(yè)未按照規(guī)定制定高后果區(qū)現(xiàn)場處置方案的法律責(zé)任，以此突出對高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控的重視。

（74）《條例》將貴州省管道保護(hù)工作實(shí)踐中行之有效的“包保責(zé)任制”，通過立法形式固定下來，彰顯了立法與實(shí)踐相互促進(jìn)的特點(diǎn)。我省自2019年施行油氣管道保護(hù)包保責(zé)任制以來，實(shí)踐中形成了政府和企業(yè)“雙包?！钡牧己么胧?，政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和管道企業(yè)分級分段包保，共同解決高后果區(qū)重要事項(xiàng)，實(shí)踐中效果顯著。《條例》第三十條中明確的“高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，即是實(shí)際中“包保責(zé)任制”的法律表述，包含了實(shí)踐中“包保責(zé)任制”的應(yīng)有之義。