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貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例

（2022年3月30日貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）

目　錄

第一章　總　? 則

第二章　管道規(guī)劃建設(shè)

第三章　管道運(yùn)行保護(hù)

第四章　管道高后果區(qū)管理

第五章　法律責(zé)任

第六章　附　? 則

?

第一章? 總? 則

第一條 ?為了保障石油、天然氣管道建設(shè)，保護(hù)石油、天然氣管道運(yùn)行安全，維護(hù)能源安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條??本省行政區(qū)域內(nèi)石油、天然氣管道以及管道附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱管道）的建設(shè)和保護(hù)等有關(guān)活動，適用本條例。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰?、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的建設(shè)和保護(hù)，不適用本條例。

第三條??管道保護(hù)工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督和管道企業(yè)負(fù)責(zé)的機(jī)制。

第四條??縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管道建設(shè)和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管道建設(shè)和保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促、檢查有關(guān)部門和下級人民政府依法履行管道建設(shè)和保護(hù)職責(zé)，組織排除管道建設(shè)和保護(hù)中的重大外部安全隱患。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府及其有關(guān)部門的要求，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)管道建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條??省人民政府能源主管部門和市州、縣級人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱管道保護(hù)主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。

第六條??縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列管道建設(shè)和保護(hù)的職責(zé)：

（一）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法組織管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查工作，參與協(xié)調(diào)處理管道建設(shè)和保護(hù)的重大問題，協(xié)同管道保護(hù)主管部門及其他有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法；

（二）公安機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域管道企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)管道企業(yè)周邊、管道沿線和管道建設(shè)區(qū)域的治安管理，依法查處打孔盜油、盜氣以及盜竊破壞管道設(shè)施的違法犯罪行為;

（三）自然資源主管部門依法審核管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案，加強(qiáng)對管道周邊項(xiàng)目的規(guī)劃審批監(jiān)督管理;?

（四）市場監(jiān)管部門依法對管道生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測實(shí)施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、林業(yè)、氣象、地震等部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好管道建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條??管道企業(yè)是管道建設(shè)、保護(hù)和安全運(yùn)行的責(zé)任主體。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，建立健全本企業(yè)管道建設(shè)和保護(hù)的規(guī)章制度，依法履行管道保護(hù)義務(wù)，確保管道安全運(yùn)行。

第八條??鼓勵新聞媒體開展管道保護(hù)法律、法規(guī)和管道保護(hù)知識的公益宣傳，對危害管道的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第九條??任何單位和個人不得實(shí)施危害管道安全的行為。

對危害管道安全的行為或者發(fā)生的險(xiǎn)情，任何單位和個人有權(quán)向管道保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者報(bào)告。接到舉報(bào)或者報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門。

對在管道保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，管道保護(hù)主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章? 管道規(guī)劃建設(shè)

第十條??省人民政府能源主管部門根據(jù)全國管道發(fā)展規(guī)劃和全省能源規(guī)劃，結(jié)合本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，組織編制全省管道發(fā)展規(guī)劃。編制全省管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求省有關(guān)部門、市州人民政府以及相關(guān)管道企業(yè)的意見。

全省管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，與礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、鐵路、公路、航道、機(jī)場、港口、電信、電力等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十一條??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省管道發(fā)展規(guī)劃編制本企業(yè)管道建設(shè)規(guī)劃。編制管道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省山區(qū)地理實(shí)際情況，堅(jiān)持科學(xué)選址、節(jié)約用地、經(jīng)濟(jì)合理的原則，避免占用較平坦的區(qū)域。

第十二條??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案報(bào)擬建管道所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門審核；經(jīng)審核符合國土空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法納入擬建管道所在地的國土空間規(guī)劃。

第十三條??納入國土空間規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途?？h級以上人民政府自然資源主管部門不得在管道建設(shè)用地范圍內(nèi)批準(zhǔn)妨礙管道建設(shè)的其他建設(shè)項(xiàng)目用地。

第十四條??新建、改建的管道受地理?xiàng)l件限制，不能避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案。

新建、改建的管道與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、水利設(shè)施、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、人防設(shè)施、電纜、光纜等的保護(hù)距離，不能滿足有關(guān)法律、法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案或者改線方案。

防護(hù)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審論證，報(bào)管道所在地縣級以上人民政府管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)；改線方案報(bào)縣級以上人民政府自然資源主管部門審核。

第十五條? 管道建設(shè)涉及臨時用地的，應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)權(quán)益人補(bǔ)償。管道建設(shè)涉及土地的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，國家、省有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；國家、省未明確規(guī)定或者僅規(guī)定區(qū)間范圍的，應(yīng)當(dāng)在管道建設(shè)所在地縣級人民政府的組織下，按照同一區(qū)域同一標(biāo)準(zhǔn)、同一類型同一標(biāo)準(zhǔn)的原則執(zhí)行。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對管道的臨時用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對涉及的土地?cái)?shù)量、補(bǔ)償類別、補(bǔ)償金額等進(jìn)行公示。?

禁止任何單位或者個人截留、挪用、私分或者拖欠臨時用地的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。

管道線路確認(rèn)并放線后，在臨時用地范圍內(nèi)新增建筑物、構(gòu)筑物或者新增種植物、養(yǎng)殖物以及改變種植、養(yǎng)殖方式的部分，不予補(bǔ)償。

第十六條??因管道運(yùn)行和管道保護(hù)，影響土地后續(xù)使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)另行給予相關(guān)權(quán)益人補(bǔ)償；縣級以上人民政府管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立用地后續(xù)補(bǔ)償機(jī)制。

第十七條? 管道企業(yè)是管道建設(shè)臨時用地復(fù)墾的責(zé)任主體。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)，將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十八條??編制、調(diào)整國土空間規(guī)劃，可能涉及管道改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)征求管道保護(hù)主管部門、管道企業(yè)的意見；確需管道改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與管道企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償方案。

編制、調(diào)整其他專項(xiàng)規(guī)劃，需要管道改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與管道企業(yè)協(xié)商解決。

第十九條??管道建設(shè)工程與其他工程相遇時，依照法律的規(guī)定處理；法律沒有規(guī)定的，由建設(shè)工程雙方依法進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

第二十條??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在管道沿線設(shè)置里程樁、標(biāo)志樁、警示牌等標(biāo)志；管道標(biāo)志毀損或者顯示不清晰的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更新。

警示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明管道名稱、管理單位、舉報(bào)電話、安全警示語等內(nèi)容。

第二十一條??除國家另有規(guī)定外，管道建成后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格方可正式交付使用?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)審查管道是否符合國家規(guī)定的管道安全保護(hù)要求，并重點(diǎn)對下列事項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收：

（一）管道建設(shè)選線符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求；

（二）管道安全保護(hù)設(shè)施建設(shè)符合經(jīng)批準(zhǔn)的防護(hù)方案；

（三）管道安全保護(hù)距離符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求；

（四）管道標(biāo)識設(shè)置符合要求；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第三章? 管道運(yùn)行保護(hù)

第二十二條??省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)依托省政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺，加強(qiáng)全省管道信息系統(tǒng)建設(shè)，健全管道信息數(shù)據(jù)采集、管理、共享機(jī)制，為國土空間規(guī)劃、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、防洪搶險(xiǎn)以及應(yīng)急處置提供信息服務(wù)。

鼓勵管道企業(yè)共享全省管道信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并對其管道數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

第二十三條??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)在管道全生命周期推行管道完整性管理，配備管道保護(hù)所必需的人員和具有管道全生命周期監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度管理等功能的管道保護(hù)技術(shù)裝備及系統(tǒng)，研究開發(fā)和使用先進(jìn)適用的管道保護(hù)技術(shù)，保證管道保護(hù)所必需的經(jīng)費(fèi)投入。

第二十四條??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護(hù)制度，配備相應(yīng)的專門護(hù)線隊(duì)伍，負(fù)責(zé)管道的日常巡護(hù)。護(hù)線隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)有危害管道安全的情形或者隱患的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理和報(bào)告管道企業(yè)，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告管道所在地縣級人民政府管道保護(hù)主管部門。

管道企業(yè)可以委托村（居）民委員會、專業(yè)企業(yè)等單位或者個人承擔(dān)巡護(hù)、隱患信息收集等管道保護(hù)工作。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對接受委托的單位或者個人進(jìn)行管道保護(hù)相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)。

鼓勵管道沿線的單位或者個人參與管道保護(hù)工作。

第二十五條??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，確保安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管道安全風(fēng)險(xiǎn)級別，分級分類進(jìn)行管控，制定相應(yīng)的防護(hù)方案，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管道沿線地質(zhì)災(zāi)害排查，采取必要的監(jiān)測及治理手段，確保管道安全運(yùn)行。

對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時排除；排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府管道保護(hù)主管部門報(bào)告，管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)排除或者報(bào)請本級人民政府及時組織排除。

第二十六條? 管道停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，報(bào)縣級以上人民政府管道保護(hù)主管部門備案。

需要重新啟用的管道，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)油氣管道安全運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和條件。

第二十七條??縣級人民政府管道保護(hù)主管部門接到施工單位依法提出的施工作業(yè)申請后，應(yīng)當(dāng)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議；協(xié)商不成的，縣級人民政府管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織安全評審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。

施工項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門及建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同管道保護(hù)主管部門處置項(xiàng)目施工與管道保護(hù)工作中的問題。

第二十八條? 縣級以上人民政府管道保護(hù)主管部門及其他有關(guān)部門依法對管道保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制管道保護(hù)有關(guān)的記錄和其他資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合管道保護(hù)要求的違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十九條??管道沿線縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管道行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)。

管道沿線縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者依托有條件的管道企業(yè)、社會組織建立應(yīng)急救援基地和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急救援處置能力。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和設(shè)備，儲備必要的應(yīng)急救援物資，鼓勵有條件的管道企業(yè)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。

支持未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的管道企業(yè)與鄰近其他應(yīng)急救援隊(duì)伍建立應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制。

第四章? 管道高后果區(qū)管理

第三十條??縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與管道企業(yè)的高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動機(jī)制，督促管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決高后果區(qū)的重要事項(xiàng)。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，防范化解高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三十一條? 縣級以上人民政府管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將高后果區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)域，加強(qiáng)所在地管道高后果區(qū)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促管道企業(yè)采取必要技術(shù)防護(hù)措施、落實(shí)巡護(hù)要求，保障管道安全。

第三十二條??縣級以上人民政府管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織管道企業(yè)每半年進(jìn)行一次高后果區(qū)的安全宣傳。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求在管道沿線設(shè)置管道標(biāo)志，在醒目位置張貼安全宣傳標(biāo)語和安全提示，并設(shè)置逃生路線圖。

第三十三條??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)高后果區(qū)等級制定巡護(hù)方案并建立臺賬，巡護(hù)臺賬記錄應(yīng)當(dāng)完整真實(shí)。在國家、省的重大活動、重要會議、重要節(jié)日等特殊時期，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加巡護(hù)頻次，落實(shí)升級管理制度。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高后果區(qū)管道保護(hù)技防措施，運(yùn)用視頻監(jiān)控等技術(shù)，提升高后果區(qū)管道保護(hù)信息化、智能化水平。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，防范化解人員密集場所高后果區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三十四條??管道企業(yè)制定的本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含每個高后果區(qū)的現(xiàn)場處置方案。管道企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案相銜接，并報(bào)管道所在地縣級人民政府管道保護(hù)主管部門備案。高后果區(qū)情況變化時，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)更新或者重新制定高后果區(qū)現(xiàn)場處置方案。

管道保護(hù)主管部門每年應(yīng)當(dāng)組織管道企業(yè)和高后果區(qū)人員進(jìn)行不少于一次的應(yīng)急演練。

第五章? 法律責(zé)任

第三十五條??國家機(jī)關(guān)及其工作人員未按照本條例履行監(jiān)督管理職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級機(jī)關(guān)、主管部門、任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條??違反本條例第十五條第三款規(guī)定，截留、挪用、私分、拖欠臨時用地相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，退還、補(bǔ)付有關(guān)款項(xiàng)，并依法追究法律責(zé)任。

第三十七條??違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，管道企業(yè)未按照規(guī)定制定高后果區(qū)現(xiàn)場處置方案的，由縣級以上人民政府管道保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以2萬元以上10萬元以下的罰款。

管道企業(yè)違反本條例規(guī)定的行為同時違反建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、消防等其他法律、法規(guī)的，依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十八條??違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章? 附? 則

第三十九條??本條例所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣（含頁巖氣）、煤層氣、煤制氣。

本條例所稱管道高后果區(qū)，是指管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域。

第四十條??本條例自2022年6月1日起施行。