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　　2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年，黨的二十大勝利召開，制定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家的大政方針，描繪了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)能源行業(yè)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，全力保障能源安全，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷推動(dòng)能源安全新戰(zhàn)略走深走實(shí)。

　　一年來，能源行業(yè)展現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供，全國(guó)新增煤炭產(chǎn)能超3億噸/年；全力推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，油氣產(chǎn)量超額完成“七年行動(dòng)計(jì)劃”階段性目標(biāo)；全力保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，布局建設(shè)一批支撐性調(diào)節(jié)性電源。全國(guó)核準(zhǔn)開工核電機(jī)組10臺(tái)，白鶴灘水電站16臺(tái)百萬千瓦機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，白鶴灘—江蘇、閩粵聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)輸電工程建成投產(chǎn)。能源安全穩(wěn)定供應(yīng)有效保障，能源重大工程建設(shè)加速推進(jìn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入持久動(dòng)力。

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，我國(guó)發(fā)展站在了新的更高的歷史起點(diǎn)上。能源工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)能源革命，全力保障能源安全，堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

第一篇 能源高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)

邱麗靜

（中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）

一、政策與大事

　　1.黨的二十大對(duì)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新的部署要求

　　2022年10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開幕。黨的二十大就確保能源安全、深入推進(jìn)能源革命、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理等作出安排部署，提出新的明確要求。

　　黨的二十大報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

　　2.中俄強(qiáng)化能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

　　2022年2月4日下午，國(guó)家主席習(xí)近平在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)談。習(xí)近平表示，希望兩國(guó)強(qiáng)化能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)油氣合作大項(xiàng)目，加強(qiáng)能源領(lǐng)域重大技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，拓展新能源合作，支持彼此保障能源安全，推進(jìn)完善全球能源治理體系。冬奧會(huì)期間，中俄雙方有關(guān)部門和企業(yè)簽署了一系列合作文件，其中包括《〈保障中國(guó)西部煉廠供油的原油購(gòu)銷合同〉補(bǔ)充協(xié)議3》以及《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司遠(yuǎn)東天然氣購(gòu)銷協(xié)議》等。

　　3.習(xí)近平向第四屆中俄能源商務(wù)論壇致賀信

　　2022年11月29日，國(guó)家主席習(xí)近平向第四屆中俄能源商務(wù)論壇致賀信。賀信指出，中俄能源合作是兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的重要基石，也是維護(hù)全球能源安全的積極力量。面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中俄雙方加強(qiáng)溝通協(xié)作，推進(jìn)重大合作項(xiàng)目，顯示出中俄能源合作的強(qiáng)勁韌性，詮釋了中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的廣闊前景。中方愿同俄方一道，打造更加緊密的能源合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)能源清潔綠色發(fā)展，共同維護(hù)國(guó)際能源安全與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為國(guó)際能源市場(chǎng)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　4.構(gòu)建能源立體合作新格局

　　2022年12月7日至10日，習(xí)近平主席應(yīng)邀出席在沙特阿拉伯首都利雅得舉行的首屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家峰會(huì)、中國(guó)—海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)峰會(huì)，并對(duì)沙特進(jìn)行國(guó)事訪問，推動(dòng)中阿、中海、中沙在能源領(lǐng)域的合作。此次出訪期間，“能源安全”被列為“八大共同行動(dòng)”之一，特別提出“構(gòu)建能源立體合作新格局”，為中阿能源合作開新局。

　　在訪問利雅得期間，中沙關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方同意擴(kuò)大原油貿(mào)易規(guī)模，加強(qiáng)勘探開發(fā)等合作。習(xí)近平主席在中國(guó)—海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)峰會(huì)上表示，中國(guó)將繼續(xù)從海合會(huì)國(guó)家持續(xù)大量進(jìn)口原油，擴(kuò)大進(jìn)口液化天然氣，加強(qiáng)油氣上游開發(fā)、工程服務(wù)、儲(chǔ)運(yùn)煉化合作。充分利用上海石油天然氣交易中心平臺(tái)，開展油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算。

　　5.2023年全國(guó)能源工作會(huì)議在京召開

　　2022年12月30日，2023年全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議總結(jié)了2022年重點(diǎn)工作成果，并部署了2023年重點(diǎn)任務(wù)。2022年我國(guó)全力推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，原油產(chǎn)量重回2億噸，天然氣產(chǎn)量超過2170億立方米；全力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供，煤炭總產(chǎn)量約44.5億噸、同比增長(zhǎng)8%；預(yù)計(jì)全年電煤中長(zhǎng)期合同實(shí)際兌現(xiàn)量約20億噸，穩(wěn)住電煤供應(yīng)的基本盤；加速推進(jìn)能源重大工程，預(yù)計(jì)全年全國(guó)重點(diǎn)能源項(xiàng)目完成投資2萬億元左右；著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，第一批大型風(fēng)電光伏基地9705萬千瓦已全部開工，第二批、第三批基地項(xiàng)目陸續(xù)推進(jìn)，全年風(fēng)電光伏發(fā)電新增裝機(jī)預(yù)計(jì)1.2億千瓦以上；全面完成提升“獲得電力”服務(wù)水平主要目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)為電力用戶節(jié)省辦電投資超過1800億元。

　　會(huì)議明確了2023年能源工作的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括全力提升能源生產(chǎn)供應(yīng)保障能力、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快科技自立自強(qiáng)、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加強(qiáng)能源監(jiān)管以及加強(qiáng)能源國(guó)際合作。

　　6.《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》出爐

　　2022年1月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期現(xiàn)代能源體系建設(shè)五方面主要目標(biāo)：能源保障更加安全有力，到2025年，國(guó)內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦。能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，單位GDP二氧化碳排放量五年累計(jì)下降18%。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右，電能占終端用能比重達(dá)到30%左右。能源系統(tǒng)效率大幅提高，單位GDP能耗五年累計(jì)下降13.5%。到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%～5%。創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，“十四五”期間能源研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到50個(gè)左右。普遍服務(wù)水平持續(xù)提升，人均年生活用電量達(dá)到1000千瓦時(shí)左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　展望2035年，《規(guī)劃》提出，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式廣泛形成，非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。

　　7.有序推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)

　　2022年3月25日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》印發(fā)。《意見》提出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。

　　8.《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》印發(fā)

　　2022年1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的要求，對(duì)促進(jìn)綠色消費(fèi)的制度政策體系進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提出四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施：一是全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。加快提升食品消費(fèi)綠色化水平，鼓勵(lì)推行綠色衣著消費(fèi)，積極推廣綠色居住消費(fèi)，大力發(fā)展綠色交通消費(fèi)，全面促進(jìn)綠色用品消費(fèi)，有序引導(dǎo)文化和旅游領(lǐng)域綠色消費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力，大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。二是強(qiáng)化綠色消費(fèi)科技和服務(wù)支撐。推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)供銷全鏈條銜接暢通，加快發(fā)展綠色物流配送，拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。三是建立健全綠色消費(fèi)制度保障體系。加快健全法律制度，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，探索建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)建立綠色消費(fèi)信息平臺(tái)。四是完善綠色消費(fèi)激勵(lì)約束政策。增強(qiáng)財(cái)政支持精準(zhǔn)性，加大金融支持力度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，推廣更多市場(chǎng)化激勵(lì)措施，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)等行為處罰約束。

　　9.《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》印發(fā)

　　2022年1月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》。在完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系方面，《意見》提出推動(dòng)完善能源相關(guān)的綠色消費(fèi)機(jī)制，通過消費(fèi)端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)端綠色低碳轉(zhuǎn)型，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能、綠色用能。綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制將為追求零碳低碳的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)等提供實(shí)現(xiàn)途徑，并使之得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。《意見》重點(diǎn)圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價(jià)、分布式電力交易、國(guó)土空間保障等支持政策，推動(dòng)提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費(fèi)。

　　在建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制方面，《意見》強(qiáng)調(diào)化石能源清潔開發(fā)利用和減污降碳的重要性。在較長(zhǎng)時(shí)期，立足以煤為主的基本國(guó)情，建立煤礦綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設(shè)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。完善推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機(jī)制和政策，推動(dòng)燃煤自備機(jī)組公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加快推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。提升油氣田清潔高效開采能力，完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽(yáng)能等協(xié)同開發(fā)機(jī)制。

　　10.《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布

　　2022年9月20日，國(guó)家能源局印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》?！队?jì)劃》提出，到2025年，初步建立起較為完善、可有力支撐和引領(lǐng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源標(biāo)準(zhǔn)體系，能源標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)組織體系進(jìn)一步完善，能源標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好互動(dòng)，有效推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。到2030年，建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理的能源標(biāo)準(zhǔn)體系，能源標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密協(xié)同發(fā)展，能源標(biāo)準(zhǔn)化有力支撐和保障能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和。

　　11.加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)

　　2022年1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，明確到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成；到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。在健全統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的交易機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》提出，規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，完善適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，到2030年，新能源要全面參與電力市場(chǎng)。《指導(dǎo)意見》是全國(guó)電力市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了全新的階段。加強(qiáng)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，有助于形成各層級(jí)機(jī)制有效銜接，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成、價(jià)格傳導(dǎo)和資源配置上的決定性作用，進(jìn)一步發(fā)揮大電網(wǎng)的互濟(jì)能力，提升整個(gè)電網(wǎng)的資源配置能力。

　　此后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局先后發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》《南方區(qū)域電力市場(chǎng)工作方案》和《南方區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)施方案》，推動(dòng)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系加速構(gòu)建。山西等6個(gè)第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)開展不間斷結(jié)算試運(yùn)行。2022年全年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量占比超過60%。

　　12.能耗雙控制度進(jìn)一步完善

　　2022年11月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確原料用能的基本定義和具體范疇，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇?！锻ㄖ访鞔_提出將原料用能從能源消費(fèi)總量中扣除，樹立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核新導(dǎo)向，是完善能耗雙控政策的重要舉措，對(duì)科學(xué)有序推動(dòng)節(jié)能降碳工作具有重要意義。

　　11月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量有關(guān)工作的通知》，明確現(xiàn)階段不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，主要包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，其他可準(zhǔn)確計(jì)量的可再生能源類型將逐步動(dòng)態(tài)納入。在開展全國(guó)和地方能源消費(fèi)總量考核時(shí)，以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量在考核時(shí)予以扣除?！锻ㄖ诽岢?，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。此外，還將積極推動(dòng)綠證交易體系建設(shè)。新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，將推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)量作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障，有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足用能空間，是完善能耗雙控政策的重要舉措，對(duì)推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。

　　13.“放管服”改革進(jìn)一步深化

　　2022年以來，我國(guó)持續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，持續(xù)完善許可監(jiān)管制度體系。5月，國(guó)家能源局印發(fā)《國(guó)家能源局2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，提出完善市場(chǎng)交易機(jī)制，支持分布式發(fā)電就近參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)分布式發(fā)電參與綠色電力交易。同時(shí)，提出精簡(jiǎn)整合能源項(xiàng)目投資建設(shè)審批流程，在確保工程質(zhì)量前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范項(xiàng)目審批全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查等事項(xiàng)，公開事項(xiàng)辦理流程和條件標(biāo)準(zhǔn)等信息，不在法定條件之外增加前置條件。

　　7月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》，共計(jì)三部分10項(xiàng)具體內(nèi)容，涵蓋資質(zhì)許可“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，融合信用監(jiān)管三項(xiàng)具體舉措，強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)督兩個(gè)工作要求，進(jìn)一步健全了資質(zhì)許可事前事中事后全鏈條監(jiān)管機(jī)制?！锻ㄖ酚欣谶M(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；有利于進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管水平；有利于進(jìn)一步完善資質(zhì)許可管理工作。

　　數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過各單位努力，2022年全面完成“獲得電力”服務(wù)水平主要目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝“三零”“三省”服務(wù)全覆蓋，累計(jì)為電力用戶節(jié)省辦電投資超過1800億元。

　　14.能源行業(yè)多措并舉保供穩(wěn)價(jià)

　　2022年以來國(guó)際能源供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，能源價(jià)格保持高位，對(duì)迎峰度冬能源保供穩(wěn)價(jià)帶來不利影響。面對(duì)這些困難挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)研判、超前謀劃部署一攬子能源保供穩(wěn)價(jià)政策措施，有效應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)波動(dòng)：一是發(fā)揮煤炭的主體能源作用，實(shí)行全國(guó)煤炭產(chǎn)量日調(diào)度的機(jī)制和價(jià)格、庫(kù)存的監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用。二是支持煤電企業(yè)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，多渠道提升新能源發(fā)電出力，用好跨省跨區(qū)輸電通道加強(qiáng)余缺互濟(jì)。三是推動(dòng)油氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)，保證油氣供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)北方資源偏緊地區(qū)冬季供暖用能保障。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，全力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)能源保供穩(wěn)價(jià)工作取得明顯成效。多家央企密集部署能源資源保供穩(wěn)價(jià)，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生用能需求。

　　經(jīng)過各方共同努力，全國(guó)能源供需總體平穩(wěn)有序，人民群眾溫暖過冬能夠得到有效保障。目前，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過1.76億噸，同比明顯增加，電力、天然氣供應(yīng)也較為充足。北方港動(dòng)力煤貿(mào)易商現(xiàn)貨報(bào)價(jià)比前期明顯下降，國(guó)內(nèi)LNG現(xiàn)貨交易價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。

二、能源發(fā)展展望

　　1.能源安全保障任務(wù)依然艱巨

　　作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，如何有效保障國(guó)家能源安全、有力保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終是我國(guó)能源發(fā)展的首要問題。俄烏沖突以來，國(guó)際局勢(shì)加劇演變，國(guó)際能源形勢(shì)更加復(fù)雜多變，對(duì)整個(gè)能源市場(chǎng)造成了巨大的沖擊，能源供需失衡，能源價(jià)格飆升。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)能源安全提出了更高要求，只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國(guó)家能源安全，才能把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線。

　　一方面，煤電仍是近期電力系統(tǒng)靈活性和發(fā)電量的第一大支撐電源，需要正確發(fā)揮煤炭的壓艙石作用和煤電的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，同時(shí)，釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，大力提升油氣勘探開發(fā)力度。另一方面，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，其核心是要在能源安全穩(wěn)定保供的前提下實(shí)現(xiàn)新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的逐步穩(wěn)步替代。同時(shí)推動(dòng)化石能源和新能源的優(yōu)化組合利用，提升新能源消費(fèi)比重，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源的平穩(wěn)過渡替代。

　　2.能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫

　　黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。同時(shí)，在國(guó)際能源供給緊張、價(jià)格高位波動(dòng)，國(guó)內(nèi)油氣對(duì)外依存度較高的背景下，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義更加突出，能源行業(yè)需要以更大決心和舉措推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

　　在此背景下，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)將非常艱巨。為此，應(yīng)高水平發(fā)展核、風(fēng)、光等清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水電、核電重大工程建設(shè)，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉?。同時(shí)提升煤炭清潔高效利用水平，把煤電“三改聯(lián)動(dòng)”作為推進(jìn)煤炭清潔高效利用的重要抓手，并推動(dòng)二氧化碳捕集利用封存技術(shù)示范應(yīng)用。此外，還需加強(qiáng)終端用能的清潔替代。這既包括在供應(yīng)側(cè)采取風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電措施，也包括在消費(fèi)側(cè)采取電能、氫能、太陽(yáng)能直接利用、地?zé)崮苤苯永?、生物質(zhì)能直接利用等多種手段。

　　3.能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)

　　黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，拓寬長(zhǎng)期資金籌措渠道，更好集中保障國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》提出，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我國(guó)在加快“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，積極拓展有效投資空間，預(yù)計(jì)“十四五”期間能源重點(diǎn)領(lǐng)域投資較“十三五”增長(zhǎng)20%以上，為擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)勁動(dòng)力。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面應(yīng)加大新型電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地、西南水電基地以及電力外送通道建設(shè)；另一方面應(yīng)強(qiáng)化能源安全保供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升網(wǎng)間電力互濟(jì)能力，增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力，完善原油和成品油長(zhǎng)輸管網(wǎng)體系建設(shè)，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。

　　4.創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯

　　我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新能力全球領(lǐng)先，取得了多個(gè)“世界第一”和“國(guó)際首個(gè)”，建立了較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。但與世界能源科技強(qiáng)國(guó)相比，與引領(lǐng)能源革命的要求相比，我國(guó)能源科技創(chuàng)新還存在明顯差距，支撐碳達(dá)峰、碳中和的能源技術(shù)有待突破。比如，關(guān)鍵零部件、專用軟件、核心材料等大量依賴國(guó)外，能源領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)偏少。

　　黨的二十大報(bào)告提出，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著科技創(chuàng)新在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中的權(quán)重不斷加大，只有從國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣，才能在新一輪科技革命中搶占主動(dòng)權(quán)。下一步，要以實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，集中攻關(guān)突破能源領(lǐng)域主要短板技術(shù)裝備，加快研究快速興起的前瞻性、顛覆性技術(shù)以及新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批能源長(zhǎng)板技術(shù)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，進(jìn)一步健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的能源科技創(chuàng)新體系，有力支撐引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型。